2006年度全市普通公路通行费征管工作简要回顾和2007年工作安排

     ---龙岩市路桥经营有限公司总经理罗树波在全市普通公路通行费征管工作会议上的讲话(2007年3月22日)

各位领导、同志们:

    过去的一年，我市普通公路通行费征管工作在市委、市政府的正确领导，在市交通局、龙岩市路桥投资建设公司(龙岩交通国投公司)的直接领导，在市财政局、市公安局等相关部门的大力文持和广大征管人员的共同努力下，认真贯彻《收费公路管理条例》和省市通行费征管政策，以征费工作为中心，加强职工队伍建设，加大通行费征管力度，克服自然灾害、赣龙铁路客货运输分流等不利因素的影响，以咬定目标不放松的干劲和主动有为的精神，保障了工作的顺畅运行。2006年，实现通行费征收14772·55万元，虽与2005年同比下降了1·18%，但在全省通行费征收额普遍下降的情况下，我们的减幅是最少的(全省同比下降4·79%)。下面，我讲二个方面的意见。

    一、认真总结2006年度征管工作

      (一)客观分析影响费收的因素

    一是2006年上半年，我市经历了持续性风雨灾害天气，山体滑坡，道路毁损、车流量明显减少，由于洪灾对国省道公路干线及收费站点基础设施破坏极大，加之灾害重建及经济恢复需较长的一段时期，这些都严重影响了通行费的征收工作。

二是受赣龙铁路客货运输开通及京福高速公路通车的影响，G319线长途过境大型客货运输流量明显减少(据OD抽样调查统计，2006年9月12日与2005年1月9日对比，国道线上非龙岩籍车辆减少5163辆次，龙岩籍车辆减少1900辆次)。

三是部分大流量常见货运车型计征吨位普遍下调和油价上涨增加运输成本，导致通行费征管压力不断加大。

 通过统计分析，武平县域通行费同比下降15.04%、长汀县域的下降12.16%、连城县域的下降6·14%，其他县域同比虽有小幅增长，但征费形势不容乐观，龙（岩）长（汀）高速公路通车后，G319沿线征管所的费收将面临大幅下降的趋势，我们的工作任重道远。

 (二)规范各项管理，落实征管政策

 2006年作为通行费征管工作的"规范年"，公司围绕征好费、带好队和应征不漏的目标，规范征管工作，保障了顺畅运行。

 规范通行费票据管理和核算工作。在严格执行《通行费征收票证管理办法》及《通行费票据核算办法》的基础上，着重强化了制度的日常监管及检查力度，各征管所在主动向公司业务部门咨询的同时，相互学习探讨共性问题，并将票据内部稽核纳入绩效管理范畴，共同提高了票据管理及核算水平，经公司年度考核，14个征管所票据管理和核算工作基本到位，保证了工作运行有序。

 健全完善征管工作财务运行机制。在制定《收费站会计核算办法》的基础上，我们印发了《专项单列经费管理暂行办法》及有关规范专项单列经费会计核算的制度，完善了正常经费预算分解工作，实行人员经费、办公经费、电费、房租等单独核算，按月核拨到帐，并定期召开财务工作例会，将征财工作作为日常监管及综合考评的重点，确保了基层所站财务运行规范。公司还加大通行费收入资金解缴、财务收支、会计内控制度及固定资产管理的内部审计工作，对征管所2005年6月至2006年12月的财务情况进行了专项审计，保证了征管所征财工作规范有序。

  进一步完善征收激励机制。公司打破平均分配，于2006年初，与征管所签订了《征管目标管理责任书》，实行业绩与征管工作相挂钩，奖励浮动的考核机制，充分调动了征管所的积极性和主动性。

 创新征费稽查长效机制。我们转变传统管理方式，主动会同县(市、区)交通、公安等部门，开展了较大规模的通行费征管秩序专项整治活动，遏制了费收下降的趋势，我们采取定期召开车户座谈会，通报费收情况;寄发履行义务通知书，督促其履行缴费义务；警民联动，实行上门追缴或协助查处违章车辆;试行通过法院强制追缴等管理机制。通过机制创新，违章车辆的查处率提高了二十多个百分点，切实提高了实征率，通行费征管秩序有了明显的好转。

完善征营所内部管理工作。在2006年初，我们分解下达了2006年度通行费征收目标，征管所将目标分解落实到班到人，实行大目标小核算的管理，积极拓宽费源、挖掘潜力，做到了征管到位；制定了行政管理、评优奖励、征管设施维护保养等管理制度，以制度管人管事，保证工作落实到位;继续落实征费员售票规范等管理制度，从2006年11月1日起，统一规范了征收单位的名称。通过共同努力，将通行费征管规范化工作提高到一个新的水平。

(三)加强通行费征收队伍建设

根据《收费站定岗定员实施细则(修订本)》精神，公司进一步强化了征管人员岗位聘用管理工作，规范了岗位聘用程序，实行岗位交流制度，合理调整了部分所领导及征管人员的岗位，保证了征管人员管理规范有序，满足了征管工作需要，通过年度考核、奖优罚劣等激励约束机制，形成了“比实干、比奉献”的用人导向。公司有计划、分步骤地开展了多项征管人员培训工作，每季度召开所长工作例会，着重就强化征费管理、堵塞征管漏洞、提高实征率等方面进行专题研讨交流；开展多岗位业务培训及 “规范征费员售票行为”等技能练兵活动，举办征管知识竞赛活动，通过学习培训及“传帮带”，形成了职工求知学习好风气的浓厚氛围，有效促进征管工作进入规范化的轨道。

 (四)认真做好保畅通工作

  为提高我市普通公路通行效率，体现通行费征管行业特色的服务标准，加强了征管秩序的管理，提高征管人员文明服务意识，通过规范征费员售票动作，做到文明服务;落实省交通厅八项利民便民措施，确保车流高峰期的车辆畅通;落实 “二公开、一监督”制度，实现所容所貌整洁、有序;实行带班负责制、保畅通工作责任制及失职追究制，确保信息通畅、指挥灵敏。尤其在省运会、纪念红军长征胜利70周年及龙厦铁路、永武高速公路开工典礼等系列活动期间，通过征费区域的车辆快捷、安全、有序。

 (五)征管所基础设施建设有序开展

按照年初既定的工作目标，我们不等不靠，及时解决了涉及安全隐患和征管工作急需解决的专项工程项目，积极配合市交通局开展部分所站移址和改造的调研工作;完成了部分征管所综合用房建设及改造修缮工作，青云山所新综合楼已于2006年底正式启用，三层岭所的综合楼主体工程已基本完成;完善了部分征管所监控设施改造，保障了征费有序开展。在2006年上半年的持续强降雨期间，我们及时启动了《自然灾害应急预案》，在体制上、机制上、实际运作上主动采取救灾应急措施，由于组织到位，责任落实，基层所站末发生一起人员伤亡事故，没有发生在收费站区域严重堵车现象，征管秩序没有遭受到严重的影响。

 为做好创建319国道文明样板路的通行费征管工作，在相关部门的大力支持下，我们规范了收费站标牌和公告牌，落实了各项便民利民措施，完善了征费安全警示、减速带等标志标线，修复了征费区破损的路面，改造了隧道照明、通风及配电系统，完善了征费区备用电源系统，保持了良好的所容所貌。2006年12月初，交通部G319文明样板路检查组对我市通行费征管工作给予了高度评价。

(六)行业文明创建工作成效明显

  我们以构建和谐交通为总体目标，坚持以人为本，以文明行业创建为载体来规范通行费征收管理工作，通过细化工作项目，丰富创建内容，加大经费投入，确保文明创建工作有序开展。2006年，龙岩车辆通行费征收系统被评为第四届省级文明行业;市路桥经营有限公司荣获第九届省级文明单位，并荣获全省交通系统精神文明建设先进单位;王庄等10个征管所荣获省级“文明窗口”单位称号;市路桥公司及6个征管所被市政府授予征管工作先进单位;铁山、郭车、文亨所荣获省级文明车船港站(所、队)称号;王庄所获得市级文明单位;郭车、松毛岭所荣获市级创建文明行业先进单位;

新泉所荣获省级廉政建设“十佳收费站”及省级“青年文明号”称号；松毛岭所被省交通厅授予"政风行风建设示范单位"，并荣获市级“青年文明号”称号;文亨所荣获省级"新长征突击队"称号认真贯彻落实省、市有关开展纠风工作目标管理活动的精神，在治理公路“三乱”、服务群众、提高工作效率等工作中，狠抓工作落实，做到了行为规范、举止文明、按章办事，公司及各基层所站均通过市县交通局组织的纠风及民主评议的检查验收，并得到了社会各界的一致好评。

 (七)在肯定成绩的同时，我们也正视着困难和问题

 一是征管秩序仍不容乐观，严重干扰征管秩序情况时有发生，通行费稽查执法缺乏相应的手段、力度，采取有效的稽查管理方式成为工作的重点。二是随着形势发展，征管所人员配备、岗位设置已不能满足工作需要，薪酬待遇需进一步改革和完善，征管人员综合素质仍有待于进一步提高。三是现有的收费站点布局已不能适应铁路、龙长高速公路开通运营带来费源分流的影响，普通公路通行费收入呈明显下降趋势，需积极堵塞征管漏洞，提高实征率，探索创新通行费征管方式。四是所站基础设施建设投入仍显不足，抵御自然灾害的能力不强，亟待更新、改善。

 二、2007年工作安排

 2007年工作的指导思想:贯彻落实党的十六届五中、六中全会、省八次党代会、市三次党代会及全市交通工作会议精神，坚持科学发展观，围绕全市交通工作中心，进一步提高普通公路通行费征管水平，以制度建设为重点，以提高实征率为根木，以队伍建设为保障，以文明创建促成效，创新通行费征管模式，确保完成年度通行费征收目标，夯实交通基础设施建设投融资平台，为实施我市计“十一五”规划、推进新一轮大发展，落实市委、市政府提出的"加快构建现代交通网络"的战略目标作出积极的贡献。

(一)统一思想，坚定信心，做好通行费征收工作

   2007年是贯彻落实我市“十一五”规划，实施新一轮大发展的关键之年，我市交通产业面临着更大的发展机遇，虽然高速公路和铁路的开通运营会带来一些费源分流，但随着社会经济的不断发展，社会车辆的不断增加，车流量在不断加大，机遇和挑战并存，事在人为，关键在于我们的思想要统一，认识要到位，措施要有效，工作要落实，我们要以更加饱满的精神状态，昂扬向上、不怕困难，抢抓机遇，主动克服客观因素带来的困难，要通过细化征收目标，强化内部管理，堵塞征管漏洞，落实岗位职责，狠抓工作落实，我们有理由相信有了市委、市政府的高度重视、有了相关部门的关心支持，在上级交通主管部门的领导下，我们一定能够完成今年通行费征收任务。

 (二)执行政策，严格征管，提高通行费实征率

 一是要严格执行《收费公路管理条例》、市政府[2003]5号通告及(2005)324号通知精神，严格依法依规征费，着力解决个别所站征管政策执行不到位的现象，千方百计控制冲关车辆，做到应征不漏，应收尽收。

   二是要继续保持稽查工作力度不减，有重点、有计划地开展阶段性的征管秩序专项整治工作，按照交通部《关于进一步规范收费公路管理工作的通知》精神，积极开展对 “特权车”、“人情车”的征管和查处;加大对运输农副产品、地产鲜果车辆，各类悬挂标志、出示证件车辆的有效稽查;加强对月票车辆的监管，做到每月定期查验，减少和避免费源流失。同时要有针对性地开展上门服务、区别服务，特别是针对周边村庄车辆管理难、征费难的情况，加大政策宣传力度，积极探索更加有效的服务形式，逐步解决周边村庄车辆拒缴、抗缴通行费的热点难点问题。切实提高通行费实征率。

稽查大队要发挥指导、督促和协调工作，建立更加切合实际的稽查工作考核方式，进一步调动广大稽查人员的工作积极性和主动性。加大日常监管力度，确保稽查工作的落实、到位，实现全市通行费征管秩序有明显的好转。

 (三)制度落实，着力提高征管队伍整体素质

 进一步完善通行费征管各项制度，征管所领导班子要以身作则，加强所务公开，做到及时有效沟通;要继续本着 “效率优先、兼顾公平”的原则，按照岗位责任制考核征管人员的业绩，完善各项绩效及劳动纪律的考核机制，实行优秀员工晋级奖励等有效措施，把提高实征率与工资待遇紧密结合起来，提高征管人员的责任感和主动性;要规范同县城内征管人员交流制度，通过人员轮岗交流，增强职工主动学习，积极进取的意识，优化人员结构;要继续开展征管工作年度综合考评、征管所人员年度考核工作，按照设定的招聘条件招聘新增人员，并加大各岗位人员教育培训力度，提高征管人员的综合素质，形成团结务实，拼搏进取的良好氛围。

 (四)提高安全意识，做好自我保护工作

 要提高一线人员的自我防护意识，对于个别车辆在征费车道强行冲撞的野蛮行为，要切实做好自我保护工作，避免造成征费人员不必要的伤害，同时做好违法违章车辆登记，在事后对其进行依法处理。征管人员上岗执勤要佩戴必要的安全标识，文明征费，尽量避免与违法人员正面发生冲突，确保人身及财产安全。

 (五)保障畅通，切实提高通行效率

 今年我市将举办撤地建市十周年的系列庆祝活动，一批交通项目将于年底前建成运营，为展示我市的文明良好形象，作为窗口行业的各征管所要高度重视，以高度的政治责任感、严谨务实的工作作风和态度，切实做好保畅通工作，认真落实各项利民便民措施，规范操作规程，使用文明用语，实行文明服务，认真履行岗位职责，提高通行效率，确保正常有序的征管秩序。

 (六)调整站点，合理布局，加大专项工程建设力度

 根据省交通厅、省公路局有关通行费征管行业特点及站点建设的规范要求，结合国省道车流量变化及高速公路的建设需要，本着有利征管、实事求是、化解风险的原则，积极争取省、市交通主管部门的文持，调整部分所站分布，迁移改建牛岭、文亨等所站位置，努力化解因高速公路开通运营带来普通公路通行费下降的不利因素，不断拓宽费源，做到应征不漏。

要进一步加大征管所基础设施投入力度，改造铁山等所站的旧式征费栅，做好文亨、牛岭所移址改建及新泉所收费车道改造，并继续对基层所站的基础设施进行改造和完善，确保具备较好的征费环境。

(七)加强协调，努力形成齐抓共管的良好局面

 通行费征管涉及面广，政策性强，离不开各级各部门的大力文持，我们一是要经常性向当地党政及相关部门汇报通行费征管工作，取得他们的文持和理解，努力营造良好的征管氛围;二是要主动与所在地公安派出所沟通和联系，形成紧密型的预警联动共建机制，有效化解在征费区域发生的矛盾和纠纷，确保畅通有序;三是要认真协调周边关系，加大政策宣传力度，延伸服务内容，实现和谐发展; 四是要提高处理复杂问题的能力，明确征费、稽查、监控、后勤保障等相关岗位职责和工作步骤，提高突发事件应急处置预案的实效性和可操作性，主动把问题处理在萌芽状态，维护良好的征管环境。

(八)和谐服务，深入开展通行费征管系统文明创建工作

 要以开展通行费征管系统文明创建为载体、加大纠风工作和治理公路"三乱"工作力度，倡导职业道德规范，积极开展全系统“十员百佳"竞赛活动，选树一批文明示范典型，提高文明征费水平，发挥先进示范和标杆作用。今年作为新一轮文明创建的届中年，征管所要加大文明创建的力度，力争12个征管所达到省级“文明窗□”的标准，全面推进通行费征管系统“三个文明”建设协调发展。

 (九)强化监督，认真落实综治安全及党风廉政等各项工作

 要树立"安全第一、预防为主、标本兼治"的思想，建立健全安全生产管理制度，落实各项安全生产措施，形成齐抓共管、群防群治的局面，确保全年安全生产;要进一步建立健全符合通行费征管实际的惩治和预防腐败体系，开展 “廉政勤政促和谐发展”为主题的廉洁教育活动，不断提高廉政工作的针对性和实效性，进一步确保征管队伍廉洁高效。

今年的总体目标和任务已经明确，关键是抓好落实。我们要贯彻 “一通百通，海西八方纵横”的福建交通精神，在上级的正确领导以及相关部门的关心支持下，上下同心，形成合力，凝聚广大征管人员的智慧和力量，扎实抓好每天每班每个岗位的征费管理，确保全年各项工作的顺利完成。

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