龙岩市路桥经营有限公司

2006年工作总结及2007年工作思路

        ---陈国生副总经理在市路桥公司总结表彰会上的讲话

（2007年2月10日）

2006年，在市交通局和龙岩市路桥投资建设公司(龙岩交通国投公司)的正确领导下，在有关部门的大力支持配合下，公司围绕全市交通工作中心，结合公司发展规划，通过强化制度建设，创新工作思路，狠抓工作落实，较好地完成了年初预定的各项目标任务，现将2006年度主要工作情况及2007年工作思路汇报如下:

2006年主要工作情况

一、主要工作业绩

(一)完成通行费年度征收目标计划。2006年，共征收通行费14772.55万元，完成龙岩交通国投公司下达的年度通行费征收计划。三层岭、文亨、富岭、郭车、通桥、涵梅、铁山等7个征管所超额完成了2006年度通行费征收目标;三层岭、富岭、涵梅、铁山、文亨、抚适、通桥、郭车及王庄9个征管所费收与2005年同比均有不同程度增长。但由于上半年持续性强降雨、赣龙铁路客货运输分流、部分车辆计征吨位下调及临时性免征政策影响，今年费收与2005年同比减收176.76万元，下降1.18%，岩前、青云山、松毛岭、牛岭及新泉征管所未完成年度征收目标(同时与2005年征收额同比末实现增长)。

     (二)基层所站基础设施建设有序开展。按照年初既定的工作

目标，公司及时完成了涉及安全隐患和征管工作急需解决的专项工程项目。在2006年上半年的持续强降雨期间，公司积极采取了应急保障措施，基层所站未发生一起人员伤亡事故，没有发生在收费区域严重堵车现象，通行费征管秩序没有受到严重的影响。

     (三)G319龙岩过境线改建项目按时完成。截至10月底，已完成G319龙岩过境线暨双龙路二期项目主体工程。项目建设、征迁及环保工作按照世行及省(市)交通厅(局)要求组织实施;项目拆迁安置工作已基本完成，征迁补偿资金均已发放到位，安置房已完成主体工程，将按计划完工。省、市交通主管部门及省社科院对项目管理工作给予较高评价。

     (四)积极拓展项目运营开发和调整银行贷款结构。公司积极

抓住新形势下资本运作的良机，按照既定的经营目标，参与交通产业发展项目，拓宽经营领域，并根据债务运行状况，不断优化贷款中长期计划，多渠道筹集资金，分散融资风险，通过委托贷款等多形式，经营目标达到预期成效，取得良好的经济效益和社会效益。

     (五)文明建设工作成效明显。龙岩车辆通行费征收系统被评为第四届省级文明行业;公司荣获第九届省级文明单位荣誉称号; 10个征管所荣获省级 “文明窗口”单位荣誉称号;公司及6个征管所被市政府授予“通行费征管工作先进单位”;新泉所荣获省公路通行费廉政建设“十佳收费站”称号，并荣获省级“青年文明号”称号;松毛岭所被省交通厅授予“政风行风建设示范单位”，并荣获市级“青年文明号”荣誉称号;文亨所荣获国家级“巾帼文明岗”，并获得省级“新长征突击队”荣誉称号：征管所有10位同志荣获“百佳征费员”荣誉称号;有39人荣获市政府表彰的“通行费征管工作先进个人”。

    二、通行费征管工作主要情况

     (一)科学分析影响费收的客观因素

    1、灾害性天气影响造成通行费收入锐减。从5月份起，我市经历了持续34天的风雨灾害天气，山体滑坡，道路毁损、车流量明显减少，截至6月19日止减收通行费374万元(其中铁山所暂停收费16天，减收通行费60.8万元)。由于洪灾对国省道公路干线及收费站基础设施破坏极大，县(市、区)灾害重建及经济恢复仍需较长一段时期，全年通行费减收770万元。

    2、受赣龙铁路客货运输开通及京福高速公路通车的影响，G319线上(主要有郭车、新泉、松毛岭、牛岭及黄馆等站)长途过境大型客货运输流量明显减少(据仍调查统计，2006年9月12日与2005年1月9日对比，国道线上非龙岩籍车辆减少5163辆次，龙岩籍车辆减少1900辆次)，减收592万元。

    3、政策性免征影响费收。如发放了永定灾后运输重建物资车辆通行费免征证;加之临时性免征政策影响，如省运会、纪念长征胜利70周年活动、省花卉博览会、竹木经贸活动车辆免征等。

    4、国家发改委下发的部分型号货车载质量下调，东风、解放、江淮、汉阳、江环等大流量常见货运车型计征吨位普遍下调一档标准(原征收25元的车辆，现基本征收15元)。

    5、油价上涨增加运输成本，加之年内柴油供应紧张局面未能有效缓解，导致部分长途车辆停驶。

     (二)分解下达年度征费考核目标。年初，公司分解下达了2006年度通行费征收目标，作为考评征管所工作成绩的主要依据，征管所将目标分解落实到班到人，公司又与各征管所所长签定了通行费征管目标管理责任书，实行大目标小核算的管理，通过积极拓宽费源、挖掘潜力，切实做到征管到位，应征不漏。

    (三)主动有为，创新征费稽查长效机制。公司及基层所站转

变传统管理方式，主动有为，遏制了费收下降的趋势，我们创新了稽查管理长效机制，采取了警民联动、服务上门、主动追缴等有效措施，会同县(市、区)交通、公安等部门，在5月下旬起分三个阶段在全市范围内开展了较大规模的通行费征管秩序专项整治活动，切实提高通行费实征率，通行费征管秩序有了明显的好转。一是对逃漏通行费的违章车辆统一寄发履行义务通知书，督促其履行缴费义务;二是完善警民联动机制，联合相关执法部门实行上门追缴的措施;三是对于拒不履行缴费义务的，试行通过法院强制追缴的机制;四是完善长效管理机制，定期召开车户座谈会，通报费收情况，并联合相关部门协助查处违章车辆。通过机制创新，征管所对违章车辆的查处率提高二十多个百分点，实征率得到大幅提高。

     (四)认真做好保畅通工作。根据省公路局有关保畅通的通知

精神，公司加强了征管秩序的管理工作，尤其在省运会、纪念红军长征胜利70周年及龙厦铁路、永武高速公路开工典礼等系列活动期间，有效地确保车辆畅通有序。一是规范征费员的售票行为，提高车辆通行效率，体现通行费征管行业特色的服务标准;二是认真落实省交通厅八项利民便民措施，开通所有收费车道，确保车流高峰期的车辆畅通;三是落实 “二公开、一监督”制度，确保所容所貌整洁、有序;四是实行公司及基层所站领导带班负责制、保畅通工作责任制及失职追究制，强化征管人员文明服务意识，提高了我市普通公路通行效率。

   (五)做好G319文明样板路迎检及专项工程建设工作。为做好创建319国道文明样板路的通行费征管工作，在市级交通、财政等相关部门的支持下，公司对G319沿线征管所基础设施进行了专项改造。基层所站统一规范了收费站标牌和公告牌，全面落实了各项便民利民措施，刷新了办公场所，完善了征费安全警示、减速带等标志标线，修复了王庄、牛岭(含黄馆)所征费区破损的路面，改造了隧道照明、通风及配电系统，完善了征费区备用电源系统，抓好办公场所卫生保洁工作，保持了良好的所容所貌;并按照规范要求做好了内业资料整理。12月初，交通部G319文明样板路检查组对G319沿线征管所各项工作给予了高度评价。

    同时，公司还重点解决了安全隐患和征管急需的专项工程项目，配合市交通局开展铁山所征费栅改造、文亨及牛岭所移址重建、新泉所征费车道改造等调研工作。修复改造了遭受风雨灾害损毁的征管设施;及时清理了铁山、通桥、新泉所征费区山体滑坡土方;开展了铁山所征费栅改建及文亨、牛岭所移址改建前期工作;完成了岩前站变压器安装工程;青云山所新综合楼于12月9日正式启用;三层岭所的综合楼建设进展顺利，预计在春节前完成主体工程。

     (六)加大征管人员岗位培训力度。公司有计划、分步骤地开展了多项征管人员培训工作，每季度召开所长工作例会，着重就强化征费管理、堵塞征管漏洞、提高实征率等方面进行研讨;在8、9月份开展落实征稽、票证、财务等业务技能等方面的培训工作，继续开展 “规范征费员售票行为”等岗位技能大练兵活动，举办征管知识竞赛活动，通过学习培训及“传帮带”，各基层所站形成了职工求知学习好风气的浓厚氛围，促进征管所诚信服务进入规范化、科学化的轨道。 

(七)开展征营所综合考评及表彰工作。公司按时组织开展征

管工作年度综合考评，并结合考评反馈，修订完善了《通行费征管工作综合考评评比标准》并下发征管所执行，促进了各收费站各项征管工作规范有序，确保各项工作落实到位。

    为弘扬先进，充分调动全体干管人员的工作积极性，市政府在年初表彰了2003-2005年度征管先进单位及个人，通过表彰和奖励，营造了学先进、赶先进、当先进的氛围。

    为全面了解、掌握征管所领导班子和全体员工思想政治建设、工作能力、工作作风和廉政建设等方面的情况，提高征管队伍的整体素质，公司于10月下旬对征管所人员进行考核。考核内容侧重思想政治建设、工作能力、工作作风、廉洁建设方面。经过考核，有73人被评定为优秀，2人为基本称职，其余评定为称职。我们还积极稳妥地落实了人员辞退工作，无群体性上访事件发生。

   (八)完善征管所各项内部管理工作。我们还制定了《征管所行政管理制度》、《岗位交流暂行办法》等管理制度;完善了征管正常经费预算分解工作，核实各收费站经费等开支情况;加强对收费站各项单列经费的收支检查工作;继续落实收费站挂钩联系制度、《征费员售票规范》等管理制度;开展了收费站点合理布局的专项调研工作;11月1日起，统一规范了征收单位的名称。通过大家的共同努力，将通行费征管规范化管理提高到一个新的水平。

    三、认真部署落实征管所抢险救灾及访贫帮扶工作

    自5月份以来，我市经历了持续性强降雨，国省道公路干线出现罕见溜方、塌方，收费区出现大面积山体滑坡，征费车道路面严重积水及下沉断裂，综合用房、征费棚屋面破损漏雨，隧道拱圈严重渗水及脱落等情况…在大灾大难面前，公司立即启动了《自然灾害应急预案》，做到早安排，早部署，在体制上，机制土实际运作上做好了各项救灾应急措施。由于组织到位，责任落实，基层所站未发生一起人员伤亡事故，没有发生在收费站区域严重堵车现象，通行费征管秩序没有遭受到严重的影响。

    为认真贯彻市委 “访民情、听民意、帮民富、保民安”的工作部署，公司在征管所14位受灾困难户中开展访贪帮扶活动，相关领导与挂钩部门及征管所同志一道，深入挂钩的困难(受灾)户家中，听取他们的所思所想，帮助落实帮扶措施，做到 “一户一台帐，一户一对策”，并建立帮扶长效机制。在访贫帮扶中，发放了帮扶资金及物品。

    四、G319龙岩过境线项目进展情况

    截至10月底，已完成G319龙岩过境线暨双龙路二期项目主体工程，该项目的建成，将完善龙岩中心城区路网结构，有效缓解交通压力。项目环保工作按照环评报告及世行要求实施。项目拆迁安置工作已基本完成，征迁补偿资金已发放到位。三幢安置房已封顶，将于2007年5月初完工。

    据初步统计，项目累计完成总投资2397万元，其中:建安费计划1138万元，已完成1088万元，为95.6%;征迁资金1051万元已全部到位;其他投资完成258万元均己到位。项目资金到位1906万元，其中：省交通厅世行贷款项目提款到位400万元，省交通厅周转资金60万元，列入市公路局专项资金720万元，征迁费用列入市政开支726万元。

     五、进一步规范公司内部管理工作

 今年以来、公司通过健全制度，加强管理，规范运作，保障了各项工作正常有序开展。

(一)认真开展公司业务骨干综合考核工作。为进一步提高综合素质，增强和激励员工的责任感、事业心，提升公司的整体运作效率，更好地为基层所站服务，实现 “人岗匹配”的良性循环，经过认真的准备，我们于11月30日起对公司12位业务骨干2003-2006年度履职情况进行综合考核。经过综合考评，2位同志评定为优秀，10位同志评定为称职。我们在12月启动了薪酬制度改革及岗位竞聘工作，目前工作正在开展。

     (二)积极开展纠风目标管理及文明行业创建工作。公司认真贯彻落实省、市有关民主评议政风行风工作意见和市交通局有关开展纠风工作目标管理活动的精神，寓公路通行费征收管理于服务之中，想基层所站所想，急基层所站所急，在治理公路“三乱”、服务基层所站、简化办事程序、提高工作效率等方面，通过创新工作机制，主动有为，以严谨认真的工作态度和作风，狠抓工作落实，做到了行为规范、举止文明;按章办事，得到了社会各界及基层所站的一致好评;同时，我们加强了征管系统文明行业创建工作，指导各征管所正确履行职责、加强征费队伍建设、服务基层群众，切实解决群众反映的热点难点问题，展现通行费征管系统的良好形象。

     (三)认真落实治理交通建设领域商业贿赂工作。按照省、市主管部门统一部署，我们从严格工程招投标、计划控制、质量管理等管理工作入手，以预算来控制成木、以技术规范来监督工程质量，确保了G319龙岩过境线改建项目及基层所站专项工程建设顺利进展。由于组织到位，制度健全、责任落实，公司员工树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，严格遵循公平竞争规则，自觉抵制商业贿赂，敬业诚信意识和廉洁自律意识显著增强。

(四)综治安全到位，计生落实到人。公司从维护社会稳定、构建和谐交通的大局出发，牢固树立“安全第一、预防为主、标本兼治”的思想，与各部门签订安全生产目标管理责任书，把安全责任分解落实到部门和个人，并落实各项安全生产措施，提高员工安全意识，全年无发生安全责任事故;公司坚持综治安全责任制落实，形成齐抓共管，群防群治的局面，获得综治先进单位称号;根据《计划生育责任目标》要求，公司积极开展计生备项检查督促工作，责任落实到人，无违反计生规定的行为。

     (五)积极配合党、工组织开展工作。公司党支部、工会于11月份按期换届选举，确保了各项工作正常有序开展，公司党支部荣获 “五好支部”、“先进基层党组织”荣誉称号。通过充分发挥工、青、妇的作用，开展健康向上的职工文体活动，引导、调动起职工的积极性和主动性，促进公司改革、发展和稳定。

     六、存在的困难和问题

   一年来，我们在基层所站基础设施建设及通行费征管等工作中仍存在一些不容忽视的困难和阿题。主要有:

    (一)征管所基础设施建设方面。部分基层所站所处的地理环

境较差。由于历史原因，收费站大多设置在地质灾害易发区和多区，极易发生山体滑坡，严重危及过往车辆安全通行及征管人员的生命安全;基层所站基础设施投入仍显不足，新建的征费棚经受住了风雨的考验，但未改造的9个征费栅及租用民房办公的9个征管所(收费站)均出现严重的破损、渗水，办公、征费及生活设施严重损坏，严重影响正常的通行费征管工作开展;松毛岭、牛岭隧道 安全隐患亟待整治。受当时开挖技术局限，隧道洞口及中段拱圈渗水严重，经常造成照明灯具烧毁、线路短路及路面多处破损、塌陷，易发生安全事故;隧道未按设计要求配齐抽风系统，车辆尾气未能及时排除，严重影响隧道内车辆及行人安全通行。

    (二)通行费征管方面

    1、征管秩序仍不容乐观，严重干扰征管秩序情况时有发生，但通行费稽查执法缺乏相应的手段、力度，如何采取有效的稽查管理方式成为工作的难点和热点。

    2、随着形势发展，征管所人员配备、岗位设置已不能满足形势发展，征管人员的薪酬待遇需进一步改革和完善，征管人员综合素质仍有待于进一步提高，以保持征管队伍的稳定。

    3、现有的各征管所站点布局已不能适应铁路、龙长高速公路开通带来费源分流的趋势，普通公路通行费收入呈明显下降，需专题调研如何堵塞征管漏洞，探索新的征管方式。

    上述困难和问题将在下一阶段工作中认真加以解决。

    七、2007年工作主要思路

    2007年，公司将围绕市交通局总体工作部署及市路桥投资建设公司(龙岩交通国投公司)的具体工作要求，以制度建设为抓手，以队伍建设为保障，以文明创建促绩效，全面加强公路通行费征管能力，着力推进征管规范化管理，同时积极参与交通产业发展项目，拓宽经营领域，为交通新一轮大发展作出贡献。

    (一)预计2007年通行费费收目标

    由于龙长高速公路将于2007年建成通车，势必造成车流、人流、物流不断分流，2007年普通公路通行费征收形势不容乐观，尤其是G319沿线征管所的费收将面临大幅下降的趋势，预计郭车、新泉、松毛岭、牛岭(含黄馆)所费收在龙长高速公路通车后，较2006年同比将下降60%左右，2007年通行费收入乐观估计可征收1·1个亿。

     (二)进一步健全制度管理，不断提高规范化管理水平

  1、严格执行《收费公路管理条例》、市政府(2003)5号通告

及(2005)324号通知精神，严格依法依规征费，着力解决个别所站征管政策执行不到位的现象，千方百计控制冲关车辆，提高实征率。

    2、进一步完善通行费征管各项制度，按照岗位责任制考核全体征管人员的业绩，把提高实征率与工资待遇紧密结合起来，以充分调动全体征管人员的工作积极性，确保完成公路通行费征收目标。

    3、保持通行费征管秩序专项整治力度不减，继续改进稽查方式方法，重点查处假冒运输农副产品、地产鲜果逃缴通行费的车辆，同时指导征管所有针对性地开展上门服务、区别服务，切实提高通行费实征率，实现征管秩序有明显的好转。

    4、继续开展征管工作度综合考评、征管所人员年度考核及业务培训工作;按照设定的招聘条件招聘收费站新增人员;加大各岗位，人员教育培训力度，提高征管人员的综合素质，促进征管队伍规范化管理。

     (三)积极调整部分基层所站的分布

     由于我市部分县、市城区规模的扩大，国省道车流量变化及永武高速公路的建设需要，根据省交通厅、省公路局有关通行费征管行业特点及站点建设的规范要求，我们将积极争取省、市交通主管部门的支持，重新调整部分所站分布，迁移改建牛岭、文亨等所的布局，努力化解因高速公路开通运营带来普通公路通行费下降的不利因素，尽可能拓宽费源，·减少征管漏洞，做到应征不漏。

      (四)加大征营所专项工程建设力度

     本着有利征管、实事求是、规避地质风险的原则，进一步加大收费站基础设施投入力度，改造铁山等所站的旧式征费棚，做好文亨、牛岭所移址改建及新泉所收费车道改造，并继续对基层所站的基础设施进行改造和完善，确保具备较好的征费环境。

     (五)深入开展通行费征售系统文明创建工作

    以开展通行费征管系统文明创建为载体、加大纠风工作和治理公路 "三乱"工作力度，大力倡导"爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会"为主要内容的职业道德规范，提高文明征费水平，力争12个征管所达到《省级文明窗0"的标准，全面推进通行费征管系统《三个文明"建设协调发展。

     (六)完成G319龙岩过境线暨双龙路二期工程交工验收

    G319龙岩过境线改建暨双龙路二期工程已完成主体工程，在今年年底前完成相关配套设施建设。我们按照世行贷款交通项目的规范要求，做好竣工验收决算、工程资料汇编、世行及市级财政审计等项工作，完成双龙路二期交工验收工作。

   (七)推行薪酬制度改革及竞聘上岗工作

    深化公司人员管理改革是企业不断创新和发展的根本，2007年，公司将在业务骨干综合考评的基础上，实行部门中层管理人员的竞聘上岗工作，通过中层管理人员的竞聘，充分调动公司各部门人员的工作积极性，进一步完善 "能上能下、能进能出》的人才管理机制;进一步修订完善绩效考评规定，改变单纯以学历、职称论高低的弊端，将员工的工作效率、业绩及日常表现与岗位级次、劳动报酬相结合，实行 "优者奖、劣者罚"的绩效考评模式，让能干事、会干事、干实事的员工脱颖而出。

     (A)积极创新经营开发项目

    充分发挥已组建的经营主体运作平台的优势，实现经营体制创新，积极抓住在新形势下资本运作的良机，采取联营、参股(包括资金、技术等方式)等经营模式，与有资质、有诚信的单位合作，寻找资本运作时机，参与交通产业发展项目，拓宽经营领域，创造良好的经济效益和社会效益，实现国有资产的保值增值。

 展望2007年，我司将围绕全市"十一五"交通发展规划，致力于加强通行费征管规范化建设，创新征管模式，加快项目拓展步伐，落实科学发展观，勇于开拓，团结奋进，以更昂扬的姿态和更优异的成绩，为闽西交通事业的发展再作贡献。

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